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          南通大學杏林學院財務管理暫行辦法(試行)
          [ 錄入者:杏林學院 | 時間:2018-10-10 | 信息欄目來源:三、財務、資產及收費信息 ]

          第一章

          第一條 為規范學院財務行為,加強財務管理,提高資金使用效益,促進民辦教育事業健康發展,根據《中華人民共和國會計法》、《民間非營利組織會計制度》、《江蘇省民辦高等學校財務管理制度》等有關方針、政策和規定,結合民辦高校的特點,制定本暫行辦法。

          第二條 財務管理的基本原則

          嚴格執行國家有關財經法律、法規和學院財務規章制度,堅持依法理財、勤儉辦學的方針;努力提高資金使用效益,堅持將有限的資金用在刀刃上;貫徹事權與財權相結合,堅持科學與民主理財;正確處理事業發展需要和資金供給的關系,社會效益和經濟效益的關系,國家、集體和個人三者利益的關系。

          第三條 財務管理的主要任務

          依法多渠道籌集資金,保證學院教學科研等工作需要;合理編制本單位預算,并對預算執行過程進行控制和管理;科學配置財力資源,加強支出管理與會計監督,確保經費使用規范、安全、有效。加強資產管理,防止國有資產流失;建立健全財務規章制度,規范院內經濟秩序;加強會計核算,如實反映學院財務狀況;對內院經濟活動的合法性、合理性進行監督。

          第二章 管理體制

          第四條 學院實行“統一領導,集中管理”的財務管理體制。杏林學院實行理事會領導下的院長負責制,學院院長為本院財務工作的第一責任人,對學院財務工作負總責。全院執行統一的財務會計制度,統一的財務分配政策。全院所有的經濟活動由財務部門統一管理,集中核算。

          第五條 學院根據工作需要設置財務處,作為學院唯一的財務機構,在院長領導下,統一管理學院的各項財務工作,制定財務規章制度,編制財務收支預、決算,參與院內經濟決策的討論,對院內所有的經濟活動進行管理、核算和監督。

          第六條 凡杏林學院重大的出資、建設項目、經費籌措由理事會決定。理事會還負責審定學院的年度預算、決算方案,審定教職工的編制定額和工資報酬。

          第七條 學院經費實行項目管理,各經費項目審批人對學院院長負責,并對經費使用結果負直接責任。學院重大經濟決策與財務事項必須經學院黨政聯席會議集體討論決定。

          第三章 預算管理

          第八條 學院財務預算是指根據學院事業發展計劃和任務編制的年度綜合財務收支計劃。 年度預算分為收入預算和支出預算,學院必須在預算年度開始前編制預算。

          第九條 編制原則

          1、學院預算必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則,不得編制赤字預算。

          2、收入預算堅持積極穩妥的原則,各項收入要盡量核實,不得高估收入。

          3、支出預算堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約、注重效益的原則,正確處理好需要和可能的關系。

          4、支出預算中應留有一定數額的預備費以解決預算執行過程中不可預見性的開支。

          第十條 編制辦法和審批

          學院預算采取一上一下的編制方法,“一上”是各部門(條塊)根據上年預算數和本年度工作計劃提出本部門預算草案,交院財務處,由財務處提交院長。

          “一下”是學院院長和財務部門根據學院當年可控財力(收入預算數),結合上年預算執行情況及各部門預算草案提出全院預算建議方案,經學院黨政聯席會議討論,理事會審議通過后報南通大學審批,并下達各部門執行。

          第十一條 預算執行

          學院經審批后的收入支出預算,由財務部門組織實施。預算經費實行“定額包干,超支不補,結余留用,自求平衡” 的經濟責任制。各部門應嚴格按照學院下達的預算執行,任何部門和個人不得擅自超預算。財務部門負責對全院預算執行情況進行管理,并接受理事會、投資單位財務、審計部門的監督。

          第十二條 預算調整

          預算執行過程中,如遇國家有關政策或學院工作計劃發生較大變化,各部門需要調整預算,以及因發生突發性事件需增加預算等,必須經學院黨政聯席會議討論報理事會審議通過。未經審批任何部門和個人不得擅自調整和變更預算。

          各部門在使用過程中出現經費缺口,原則上在本部門或分管的條塊范圍內調度,學院一律不予追加。

          第四章 收入管理

          第十三條 收入是指學校開展教學、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。包括政府補助收入、提供服務收入、捐贈收入、投資收益、其他收入等。

          政府補助收入是指學院從財政或教育主管部門取得的用于資助學院辦學的收入。

          提供服務收入是指民辦學院根據章程等的規定向服務對象提供服務取得的收入,主要指學校開展教學、科研及輔助活動取得的包括學費、住宿費、培訓費、等收入。

          投資收益是指民辦學院因對外投資取得的投資凈損益。

          其他收入是指上述收入以外的各相收入。包括利息收入、其他收入。

          第十四條 學院的各項收入都必須使用符合國家規定的合法票據,確保及時足額收取,并嚴格實行“收支兩條線”管理的原則,納入財務部門統一管理,統一核算。嚴禁收入不入賬、私設“小金庫”或“帳外帳”現象發生。

          第十五條 學院所有收費項目由財務處統一管理,財務部門要嚴格按照國家有關政策法規報經教育、財政、物價部門批準或備案,實行收費公示制度,做到亮證收費。嚴禁未經批準自立項目或自行提高收費標準擅自收費。

          第十六條 財務部門要嚴格按照《江蘇省行政事業性收費和政府基金票據管理辦法》有關精神,依法加強對各類票據的管理,防止票據丟失,票據必須由專人保管和使用。對合法的收費項目確因工作需要領用票據的部門,須經院領導批準后到財務部門辦理票據借用手續。但收入要及時、足額上繳財務部門,不得坐支現金。任何部門和個人不得私自印刷和購買非法票據用于收費。

          第十七條 根據民辦學院的辦學特點,全院各部門和教職工要積極想方設法為學院廣開財源,依法多渠道籌集資金,提高辦學效益。凡外單位資助的各項收入,須提供對方單位書面證明或有關協議,財務部門方可入賬。

          第五章 費用管理

          第十八條 費用是指民辦學院為開展業務活動(主要指教學、科研及其他活動)所發生的、導致本期凈資產減少的經濟利益或者服務潛力的流出。費用包括業務活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用等。

          業務活動成本,是指民辦學院為開展其業務活動所發生的資金耗費。內容包括教學、教輔人員工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助。

          管理費用,是指民辦學院為組織和管理其業務活動所發生的各項費用。包括理事會經費和行政管理人員的工資福利支出、管理服務支出、離退休人員工資與補助,以及、折舊費、修理費、租賃費、無形資產攤銷費、資產盤虧損失、資產減值損失等

          籌資費用,是指民辦學院為籌集業務活動所需資金而發生的費用,包括民辦高校為了獲得捐贈資產而發生的費用以及應當計入當期費用的借款費用、匯兌損失(減匯兌收益)等,包括舉辦募款活動費、準備、印刷和發放募款宣傳資料費以及其他與募款或者爭取捐贈資產有關的費用。

          其他費用,是指民辦學院發生的、無法歸屬到上述業務活動成本、管理費用或者籌資費用中的費用,包括固定資產處置凈損失、無形資產處置凈損失等。

          第十九條 學院所有經費按項目實行“一支筆”審批與管理制度,堅持“誰審批,誰負責”的經濟責任制。經費審批授權由學院黨政聯席會議集體研究決定。經費審批人對該經費項目中各項費用的合法性、真實性、合理性負完全責任。

          各項目審批人應在該項目預算范圍內按規定合理安排各項開支,要注意勤儉節約,精打細算,盡可能減少不必要的開支,把有限的資金用在刀刃上,努力提高資金使用效益。

          各項目負責人不得審批自己的報銷費用,原則上由上一級領導審批。

          人員經費根據預算安排由專門人員執行使用。公用經費主要用于學校各項運轉過程中需購買的商品與服務性支出,不得用于發放校內人員的各種補貼。對沒有政策依據的經濟業務和財務開支,財務部門有權拒絕執行。

          對特殊情況確需改變經費用途和支出范圍的開支,須經學院院長批準,同時,該項經費在下年度預算時將作相應調整和核減。

          第二十條 學院要加強對費用的管理,嚴格執行國家有關財務規章制度和學院的財務規定的開支范圍及開支標準。

          財務部門應加強對原始憑證的審核,根據真實、有效、合規、審批手續齊全的原始憑證辦理款項支付手續。各項費用應按實際發生數列支,不得虛列虛報,不得以計劃數和預算數代替。

          財務審核人員對單據的合規性、準確性、完整性負責;對不真實、不合法、不合理的原始憑證有權拒絕接受,并向上級領導報告;對記載不準確,手續不完整的原始憑證予以退回或要求有關人員按規定進行更正和補充。

          第二十一條 學院發生的所有費用必須由經手人、證明人簽字并經項目審批人審批后到財務部門報銷。單張票據超1萬元(含1萬元)的費用,須經主管理事長加批。

          學院發生的所有購買性費用除經手人、證明人、項目審批人簽字外,還需辦理入庫手續,并由入庫人簽字或蓋章。大額采購應采取公開招標或詢價采購等方式,超1萬元(含1萬元)的購買性支出須附合同書。

          學院發生的所有人員支出(學生獎助學金除外)、勞務性支出須在勞務發放系統里填制發放表,根據個人所得稅法的規定繳納個人所得稅。除項目負責人簽字外,須經學院院長審批。數額較大(1萬元以上包括1萬元)的還須報主管理事長審批。

          根據現金使用管理規定,1000元(及1000元以上)的費用不得直接支付現金,應通過轉賬支付。特殊情況須說明原因,并經財務部門審批。

          第二十二條 民辦高校的業務活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用,應當在實際發生時按權責發生制原則將其發生額計入當期費用。特殊情況,下年須經學院財務處長審核報銷。

          第六章 資產及負債管理

          第二十三條 資產是指高等院校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源,包括各種財產、債權和其他權利。具體分為流動資產、固定資產、無形資產等。

          第二十四條 流動資產指可以在一年以內變現或者耗用的資產,包括現金、銀行存款、應收及暫付款項、存貨等。

          財務部門要嚴格控制個人借款,所有借款必須是本院職工因公辦事或出差,借款時應填寫借款憑證,經項目審批人批準后辦理借款手續;借款人在辦完公事后要及時辦理還款手續,沒有特殊原因超過三個月仍未還款者,財務部門可直接從當事人工資中扣還。

          財務部門要定期對暫付款項進行清理,催辦結算。對長期掛賬的應收及暫付款項,應要求經辦人查明原因,限期辦理結賬手續。

          第二十五條 固定資產是指單位價值在800元以上的一般設備和1000元以上的專用設備,使用期限在一年以上,在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產管理。固定資產一般分為六類:房屋和建筑物;專用設備;一般設備;文物及陳列品;圖書;其他。

          固定資產管理分為價值管理和實物管理,財務部門以價值管理為主,設置總賬和明細分類賬進行核算。固定資產實物管理部門,以數量、金額分類明細核算,每年年終要對使用部門進行一次清查盤點,做到賬、卡、物相符,同時與財務處的分類明細賬進行核對,做到賬賬相符。固定資產的盤盈、盤虧須按規定程序報批后,財務部門方可進行調賬處理。

          第二十六條 無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產,包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。 高等院校轉讓無形資產,應當按照有關規定進行資產評估,取得的收入除國家另有規定外計入其他收入,學校取得無形資產而發生的支出,計入其他費用。

          第二十七條 負債是指高等院校所承擔的能以貨幣計量,需要以資產或勞務償還的債務。包括借款、應付及暫存款、應繳款項、代管款項等。

          財務部門負責對不同性質的負債分別管理,及時清理并按規定辦理結算手續。

          第二十八條 學院任何部門及個人不得以學院設備、房產、土地使用權等資產為任何單位和個人提供經濟擔保。

          第七章 財務監督

          第二十九條 財務監督是貫徹國家財經法規以及學校財務規章制度,維護財經紀律的保證。學院必須自覺接受國家有關部門、理事會、監事會、投資單位的財務審計監督,并建立嚴密的內部監督制度。

          第八章

          第三十條 未盡事項參照南通大學相關文件辦理。

          第三十一條 本辦法自發布之日起執行,由財務部門負責解釋。

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